Martes, 9 Noviembre, 2021 - 09:35

El Derecho Electoral y el Senado de la Nación
Por Antonio Luis Martinez*

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De conformidad con el artículo 1ro de la Constitución Nacional 1853/1994, la Nación Argentina adopta para su gobierno, además de su carácter representativo y republicano, el diseño Federal.

El Sistema Federal diseñado por la Constitución Nacional establece que las provincias conservan su autonomía absoluta en todo lo relativo a los poderes no delegados ,se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas sin intervención del gobierno de la Nación 

De esa forma las provincias deciden sus regímenes electorales y eligen a sus gobernadores , legisladores y demás funcionarios .El gobierno central de su lado -en el que está incluida la Corte Suprema Federal -no puede intervenir en los asuntos propios de la autonomía provincial(arts 121 y 122 de la C.N.

En relación al Senado de la Nación no cabe duda alguna que ello constituye una autoridad de la Nación que integra el gobierno federal(Segunda Parte Título Primero de la Ley Fundamental.).Se reitera aquí que los estados locales no están facultados para inmiscuirse en la Organización del Congreso Nacional.-Y esto debe entenderse en el orden provincial dado que como dijo la Corte “ello debe entenderse en el orden provincial respectivo y sin extender el imperio de las instituciones de una al territorio de otra ,porque entonces vendría a quedar regida ,no por sus propias instituciones,sino por las extrañas”(Fallos :329:4552 y sus citas).

El sistema federal argentino -constitucional- se funda en el principio de “Lealtad Federal”o “ Buena Fe Federal”,conforme al cual en el juego armónico y dual de competencias debe evitarse el abuso de las competencias de un Estado en detrimento del otro...El Principio rector del federalismo argentino implica asumir una conducta federal “leal”,que en consideración los intereses del conjunto federativo ,para alcanzar cooperativamente la funcionalidad de la estructura federal”in totum”CSJNacion Fallos:344:808,voto Maqueda Rosatti -cons.3ro y 4toy sus citas)

Ahora bien ,se ha discutido interpretado y resuelto si un Gobernador en ejercicio puede postularse para el cargo de Senador nacional,ello en relación a la cláusula 73 de la Constitución Nacional que reza “los eclesiastico regulares no pueden ser miembros del Congreso ,ni los gobernadores de provincias por la de su mando”

 Sabido es que la interpretación de normas jurídicas -constitucionales -como el caso- o legislativas ,tienen como primera regla de interpretación ,atenerse a las palabras utilizadas No obstante la literalidad de las palabras debe interpretarse entendiendo que “no es probable que se haya buscado una significación oscura o abstrusa ,sino el sentido más obvio al entendimiento común,porque ello no es una prueba o'test de lógica ni como visiones especulativas Y debe entenderse que se debe rechazar la idea de “superflua o “sin sentido”.

Y así se concluyó que la cláusula constitucional sólo constituye “una incompatibilidad de dicha autoridad provincial para ser miembro del Congreso Se señaló que se trata de una imposición “de una causa de incompatibilidad funcional en el desempeño simultáneo de los cargos de gobernador de provincia y legislador nacional”CSJNacion “Alianza Vamos Mendocinos Vs. Juntos Por Mendoza Impugnación P.A.S.O -2021-Sentencia de fecha 9 de Setiembre de 2021

Es que el Congreso Nacional confirmo ello  en cada oportunidad que numerosos gobernadores que resultaron electos  como senadores nacionales mientras desempeñaban sus mandatos fueron incorporados.

Fueron aprobados sus títulos y diplomas al momento de incorporarlos al Poder Legislativo.-Es decir la incompatibilidad es funcional y coetánea de funciones.

De todas formas el voto del Ministro Dr Horacio Rosatti-actual Presidente de la Corte Suprema de Justicia- en aquel fallo ya señaló que “Que decidido lo anterior,resulta imprescindible señalar de “lege ferenda”( o de ley futura)que toda modalidad distorsionante de la voluntad de los electores ,como lo es el de candidaturas eventuales ,testimoniales, o condicionales entran en conflicto con el principio de “prevalencia de la verdad material”,que esta Corte ha reconocido como uno de los pilares estructurales del proceso electoral de raigambre constitucional”.(Fallos:340914.voto del Juez Rosatti Cons.  6to,7mo y 8vo)

Agregando finalmente que “”Aquellas prácticas distorsionan los derechos consagrados por los arts 22 y 37 de la Norma Fundamental argentina ; art 25 b del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y -;art 23.1.b de la Convención Americana sobre Derechos Humanos , a la par que socavan los fundamentos del vinculos de representación política subyacente al sistema consagrado por los arts 1ro y 22do de la Constitucional Nacional”.-

Corresponde poner en conocimiento del Poder Legislativo los criterios expuestos en el Considerando”.

(*) Juez y presidente de la Cámara Contenciosa Administrativa del Poder Judicial de la Provincia de Chaco.