Audiencias públicas y nuevos roles: cómo funcionará el nuevo Código Procesal Federal

Ante la inminente puesta en marcha del nuevo Código Procesal Penal Federal, Diario Chaco  entrevistó a la jueza de la Cámara Federal de Apelaciones de Resistencia, doctora Rocío Alcalá, quien describió en detalle los conceptos de oralidad y publicidad además de cómo será este tiempo en el cual el juez resolverá "cara a cara con las partes", con roles bien diferenciados. Además, puso énfasis en el desafío institucional que este paso supone, con una enorme expectativa por ganar celeridad y transparencia en la resolución de las causas y así impactar en la relación del Poder Judicial con la sociedad.

Esta nueva modalidad se creó por una ley sancionada en 2015. Sin embargo, su implementación progresiva arrancó por jurisdicciones desde 2019. Desde el lunes 1 de diciembre tendrá formal vigencia para las Cámaras Federales de Resistencia y Corrientes, situación por la cual el ministro de Justicia de la Nación, Mariano Cúneo Libarona estará presidiendo un acto formal.

— Estamos a muy pocos días de poner en marcha el nuevo Código Procesal Penal Federal. ¿Cómo se le puede explicar a la sociedad para qué sirve o para qué va a servir este cambio?

— La transformación que trae este nuevo sistema procesal penal federal no tiene que ver meramente con un cambio de normativa. Eso es importante, en lo que hace a tu pregunta, porque los principios fundamentales que trae este cambio en el sistema normativo tienen que ver con una mayor asistencia justamente de la sociedad en base a la aplicación de esos principios que son la oralidad, la mediación, la contradicción, la publicidad. Todo lo cual trae mayor transparencia en el proceso.

Como para explicarlo de mejor manera, toda la actuación en el ámbito penal que hace el juez ya no se hace a través o detrás de un expediente, sino en una audiencia pública, donde está una parte acusadora y una parte que defiende. El juez debe escuchar, analizar y en esa misma audiencia decidir.

La sociedad va a poder palpar esa secuencia que de otro modo y con el sistema vigente actualmente no puede hacerlo, pues hasta ahora se tiene una resolución, una sentencia por escrito. Entonces, también con el cambio desaparecerá lo que conocemos como expediente. La "vedette" o centro de atención del sistema pasa a ser la audiencia y la resolución del juez de cara a todas las partes y a la sociedad."

 

"Toda la actuación que haga el juez ya no será detrás de un expediente, sino en una audiencia pública, donde está una parte acusadora y una parte que defiende. El juez deberá escuchar, analizar y en esa misma audiencia decidir".

 

— Cuando se dice "público", ¿se habla de una audiencia televisada o solo publicada?

— Hay sistemas de grabación que ya están dispuestos al día de hoy. Todas las audiencias que se llevan a cabo se graban a través de la plataforma Zoom. Ahora habrá una plataforma especial donde lo que es el expediente virtual, que ahora pasa a llamarse "carpeta judicial" queda grabado y a él tienen acceso todas las partes. Lo que sí se dará a publicitar es lo que se definió a través de una acordada de la Corte Suprema de Justicia de la Nación que nos obliga a los tribunales a hacer saber lo que se resuelve en cada caso que viene a nuestra consideración. Eso se hace a través de una publicación a un sitio al que tendrá acceso toda la ciudadanía a través de una página directamente avalada por la Corte.

Eso no significa que la audiencia vaya a ser televisada por medios; sí en las causas que tienen alguna trascendencia mayor y que, obviamente, requerirán de una autorización pertinente. Pero quien quiera acceder a ese material va a tener acceso. Por supuesto se habrá de cotejar, pedir identificación, como es al día de hoy. Las audiencias de hoy también son públicas: puede acceder cualquier persona registrándose debidamente en el tribunal.

—Quisiera que nos explique el tema de los roles, porque entiendo que esta reforma separa claramente los roles del fiscal, del juez y de la defensa.

— Totalmente. Creo que una de las mayores transformaciones, sino la más trascendente de este sistema, es justamente la reasignación de roles de los actores del proceso. Vamos a tener un Ministerio Público Fiscal que va a estar a cargo de la investigación. Teniendo en cuenta el principio de objetividad, también va a tener la disponibilidad de la acción. Esto es, va a poder decir qué causas siguen adelante teniendo en cuenta el análisis que se haga de la trascendencia que tenga lo delictivo.

El juez, por su parte, toma otra postura a la que tenemos actualmente. Hasta ahora, o mejor dicho hasta el lunes, aunque van a quedar causas residuales, el juez no solamente investigaba, sino que decidía. Por eso creo que una de las transformaciones más trascendentes con el nuevo código es esa separación de roles, establecido en el artículo 9 de la nueva normativa procesal. También la defensa va a tomar un mayor protagonismo porque se le dan facultades de intervenir desde las primeras horas del inicio del proceso. De esta manera, podrá controlar la prueba o las diligencias que ordene el Ministerio Público Fiscal. El juez únicamente decidirá: tras escuchar a las partes, ordenará el proceso y decidirá en audiencia.

— Usted habló de cambios estructurales, como publicidad, oralidad… ¿Y la celeridad? ¿Este cambio va a ayudar a que todo se resuelva a otro ritmo?

— Absolutamente. No es solo lo que pienso, sino que estadísticamente, en las jurisdicciones que ya tienen implementado este código, las estadísticas hablan por sí solas. El código establece plazos muy acotados en términos de investigación. El proceso se divide en tres etapas: preparatoria, intermedia y juicio. En todas hay plazos, e incluso si no se cumplen, llevan a sanciones tanto para el Ministerio Público Fiscal como para el juez. Hay plazos procesales en la investigación y en los términos de resolución, pero también en una cuestión muy importante: la prisión preventiva. Desde ahora, la prisión preventiva que se dicte no será "in eternum", como ahora, hasta que se plantee alguna cuestión. También tendrá plazos. Cuando la dicte un juez deberá fijar plazo y transcurrido el mismo, estará obligado el fiscal a fundamentar por qué es necesario continuar con la prisión preventiva. La defensa podrá allí pedir que cese. El juez entonces va a evaluar desde las posturas y argumentos de las partes si corresponde continuar o no. Siempre, sobre los plazos establecidos.

Hablaba recién de la oralidad, que es central. La oralidad nos exigirá a los jueces a resolver en audiencia. Nosotros escucharemos a las partes y acto seguido resolveremos. En la codificación actual tenemos hasta cinco días para resolver. Que tengamos que resolver en el momento ya da la pauta de la premura o celeridad que adquiere el proceso.

 

"Cuando un juez dicte prisión preventiva no será "in eternum", tendrá plazos. Transcurrido el mismo, estará obligado el fiscal a fundamentar por qué es necesario continuarla y la defensa podrá allí pedir que cese. El juez entonces va a evaluar argumentos y definir si corresponde continuar o no".

 

— En el fuero federal se piensa siempre en bandas organizadas, en delitos complejos y en alta tecnología que suele estar al alcance de todos. ¿Cómo puede la justicia compensar esa disparidad de recursos, considerando además las vacantes existentes?

— Perdón, no sólo con la tecnología que está a mano de todos, esas bandas suelen disponer  tecnologías que no tiene casi nadie. Hay una gran desigualdad en los medios. Ahora, desde el rol de juez, debo apartarme un poco. Como juez investigador te contestaría una cosa; como juez que decide, es otra.

Por eso, cómo actúan las bandas lo dejo al Ministerio Público Fiscal y a las fuerzas de prevención. Ese es el nuevo tiempo. Nosotros nos vamos a limitar a definir. Obviamente no es lo mismo si nos tocan causas sencillas, como un transporte de una persona que lleva algo de un lugar a otro o si hablamos de bandas organizadas con transporte transnacional de droga. Nosotros resolveremos en base a lo que se nos presente. Pero la definición de los medios, de los recursos para hacer la mejor investigación posible tendrá responsabilidades de diversas instancias, como el Poder Ejecutivo, el Ministerio de Seguridad o el Ministerio Público Fiscal. En cuanto al rol de las fuerzas de seguridad sigue siendo el mismo, nada más que ahora en vez de reportar a los jueces lo harán a los fiscales que dirigirán la investigación.

—¿Y las vacantes no afectan a la hora de dar respuestas?

— Eso es muy importante. Esta jurisdicción no es ajena a esa problemática. La Cámara Federal de Resistencia tiene jurisdicción sobre toda la provincia de Chaco y la de Formosa. De un total de 14 magistrados que debiéramos ser, hoy tenemos una faltante de cinco. Dos en la Cámara Federal, uno en el Tribunal Oral de Resistencia, uno en el Tribunal Oral de Formosa y uno en el Juzgado Federal de Presidencia Roque Sáenz Peña.

Es un verdadero desafío, más allá de lo que supone adoptar una nueva mentalidad, porque debe entenderse que los juzgados federales de esta jurisdicción, salvo los tribunales orales, son multifueros y así resolvemos cuestiones civiles, comerciales, contenciosas, laborales, urgentes, amparos de salud. Con el nuevo código vamos a tener que estar en audiencia y resolver otras cuestiones urgentes siendo un solo juez. Que se entienda, no lo pongo como óbice, pero sí va a requerir un mayor esfuerzo. En esto no comparto algunos planteos de colegas que se niegan a la implementación por el contexto. Nosotros todos los días ordenamos cumplir la ley a personas y a otros poderes del Estado. Lo que se va a implementar es una ley que tiene más de diez años. Si no se implementó antes fue por cuestiones políticas. Desde 2019 se implementó en Salta-Jujuy; luego Rosario, Mendoza, General Roca, Comodoro Rivadavia, Mar del Plata, Bahía Blanca; ahora será el momento de Corrientes y Resistencia. Hay un cronograma y lo tenemos que hacer; estoy convencida. Mientras tanto, el poder político también debería hacer lo que le toca: nombrar o designar el 40% de vacantes que hay en la Justicia Federal.

— ¿Cuál es la expectativa entre quienes son funcionarios dentro del fuero federal de Resistencia?

— Desde que tuvimos fecha cierta, tuvimos recurrentes reuniones con todos los jueces de la jurisdicción, manifestando inquietudes. Ya recibimos todo el equipamiento necesario en tecnología. Las salas de audiencias están preparadas en Formosa, en los juzgados federales, en el Tribunal Oral de Formosa. También en el Juzgado Federal Nº2 de Saenz Peña donde hay obras edilicias pendientes que estarán listas a principios del año que viene.

También tenemos algo nuevo y muy importante porque es una novedad de este nuevo sistema procesal: la Oficina Judicial. Es una estructura administrativa que va a llevar adelante todas las cuestiones de la audiencia, como el acondicionamiento, notificación, citación de testigos, grabación y desgrabación. Dependerá jerárquicamente del pleno de la Cámara Federal. Lógicamente tendrá que funcionar como una instancia de enlace, pues tendrá la agenda de todos los jueces de la jurisdicción y fijará las audiencias tanto de los jueces de garantías, que son los actuales jueces de instrucción, como de los jueces de revisión (los actuales de Cámara) y los jueces de juicio. (Se ríe). Nos cambian los nombres a todos, pero lo fundamental es el cambio en la función: el juez únicamente decide y controla lo que nos exige la Constitución que es la legalidad, las pruebas, el proceso y los derechos fundamentales.

 

"En esta jurisdicción, de un total de 14 magistrados que debiéramos ser, hoy tenemos una faltante de cinco. Con el nuevo código vamos a tener que estar en audiencia y resolver. Hay un cronograma y lo tenemos que hacer; estoy convencida. Mientras tanto, el poder político debería hacer lo que le toca: designar el 40% de vacantes que hay en la Justicia Federal".

 

— ¿Usted cree que esta implementación va a servir?

— Estoy totalmente convencida de que va a servir y que tenemos que tomarlo como una oportunidad para demostrar qué hace la Justicia. La gente va a poder ver lo que hacemos. Eso puede cambiar la visión que la sociedad tiene de la justicia; y en gran parte está en nuestras manos. Reitero que debemos tomarlo como una oportunidad para que la sociedad conozca y sepa qué Poder Judicial tiene.

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Por David Gauna