La Justicia ordenó suspender el llamado a licitación para prestar el servicio de transporte público entre Chaco y Corrientes
Este jueves pasado el mediodía notificaron al Defensor del Pueblo del Chaco sobre la decisión de la Justicia de dejar sin efecto el llamado a licitación para prestar el servicio de transporte público entre Chaco y Corrientes.
El Juez Jorge Mladen Sincovich, Juzgado Civil y Comercial Nº 6 resolvió "hacer lugar a la medida cautelar innovativa incoada por el señor Atilio Centurión y en tal sentido ordenar al Ministerio del Transporte de la Nación; Poder Ejecutivo Nacional; Secretaría de Transporte de la Nación, la CNRT y/o sus delegaciones en la provincias de Chaco y de la provincia de Corrientes y las secretarías de transporte de las provincias de Chaco y Corrientes suspendan los efectos de la Resolución 07/17 de fecha 20/01/2017 del Ministerio de Transporte de la Nación, Secretaria de Gestión de Transporte de la Nación, instrumento por el cual se llama a concurso público de propuestas para la prestación de servicios de Transporte por Automotor de pasajeros de carácter urbano y suburbano de jurisdicción nacional, en la traza que vincula las ciudad de Resistencia (Provincia de Chaco) y Corrientes (Provincia de Corrientes) hasta tanto se resuelva la acción de amparo incoada conjuntamente".
MINISTERIO DE TRANSPORTE SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE
Resolución 7 - E/2017
Ciudad de Buenos Aires, 20/01/2017
VISTO el Expediente EX-2016-03411367- -APN-SSTA#MTR del Registro del MINISTERIO DE TRANSPORTE, y
CONSIDERANDO:
Que el Decreto N° 656 de fecha 29 de abril de 1994 constituye el marco jurídico referente a las prestaciones de los servicios públicos de transporte por automotor de pasajeros de carácter urbano y suburbano de Jurisdicción Nacional.
Que estos servicios comprenden el transporte urbano y suburbano que discurre entre la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; entre ésta y los partidos que conforman la Región Metropolitana de Buenos Aires; así como los interprovinciales de carácter urbano y suburbano del resto del país.
Que a través de la Resolución N° 168 de fecha 7 de diciembre de 1995 de la entonces SECRETARÍA DE TRANSPORTE, del ex MINISTERIO DE ECONOMÍA, OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS se establecieron las regiones o zonas conformadas por uno o más partidos o departamentos de una provincia y uno o más partidos o departamentos de otra provincia, denominadas Unidades Administrativas (U.A.), en las cuales operan los servicios interprovinciales de carácter urbano y suburbano del interior del país.
Que mediante la Resolución N° 45 de fecha 25 de agosto de 2016 de esta SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE TRANSPORTE, se sustituyeron las Unidades Administrativas (U.A.) creadas por la Resolución N° 168/95, y se instituyeron las COMISIONES DE COORDINACIÓN DE TRANSPORTE URBANO Y SUBURBANO, en cada una de las mismas, las cuales estarán integradas con representantes designados por cada una de las autoridades de transporte de las Provincias, Municipios y Ciudades involucrados en cada de ellas y por un representante de la SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR de la SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE y un representante de la COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE.
Que la Unidad Administrativa N° 5 se encuentra integrada por los DEPARTAMENTOS de CAPITAL, EMPEDRADO, ITATI, SAN COSME y SAN LUÍS DEL PALMAR, en la PROVINCIA de CORRIENTES y los DEPARTAMENTOS de SAN FERNANDO, LIBERTAD, GENERAL DONOVAN y 1° DE MAYO en la PROVINCIA del CHACO.
Que es menester destacar que oportunamente las empresas operadoras del corredor RESISTENCIA (PROVINCIA DEL CHACO) - CORRIENTES (PROVINCIA DE CORRIENTES) contaban con permisos de carácter interurbano, otorgados conforme el régimen establecido por el Decreto N° 958 de fecha 16 de junio de 1992.
Que las empresas prestadoras de dichos servicios: ATACO NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA COMERCIAL e INDUSTRIAL, TRANSPORTES INTERPROVINCIALES CORRENTINOS S.A. (T.I.C.S.A) y COOPERATIVA DE PROVISIÓN DE SERVICIOS DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE PASAJEROS - RESISTENCIA LIMITADA (C.O.T.A.P. RESISTENCIA LIMITADA), iniciaron oportunamente los correspondientes trámites para la obtención del permiso de carácter urbano de conformidad a lo establecido en la Resolución N° 200 de fecha 3 de mayo de 1995 de la entonces SECRETARÍA DE TRANSPORTE dependiente del ex MINISTERIO DE ECONOMÍA Y OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS, en las condiciones estipuladas en los artículos 38 y 39 del Decreto N° 656/94.
Que mediante la Resolución N° 411 de fecha 20 de diciembre de 2002 de la entonces SECRETARÍA DE TRANSPORTE del ex MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN, reglamentaria de los artículos 2° y 3° del Decreto N° 2407 de fecha 26 de noviembre de 2002, aprobó el Reglamento de Condiciones Técnico- Operativas y Económico-Financieras requeridas para la continuidad de los Servicios de Transporte por Automotor de Pasajeros por Carretera de Carácter Interjurisdiccional.
Que por imposición de la citada resolución, las empresas permisionarias de servicios de transporte automotor de pasajeros por carretera, debían acreditar el cumplimiento de una serie de requisitos, circunstancia que no pudo ser concretada por las empresas operadoras de la referida traza, por lo que no resultó viable la renovación de las autorizaciones para brindar servicios interprovinciales de carácter urbano y suburbano.
Que a mayor abundamiento, es importante destacar que con motivo de la paralización de los servicios brindados por la empresa COOPERATIVA DE PROVISION DE SERVICIOS DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE PASAJEROS - RESISTENCIA LIMITADA (C.O.T.A.P. RESISTENCIA LIMITADA), se produjo una distribución de hecho de las frecuencias entre las dos empresas restantes a los fines de cubrir el trayecto.
Que por otra parte, es de destacar que mediante la Resolución Nº 855 de fecha 21 de diciembre de 2004 de la entonces SECRETARÍA DE TRANSPORTE del ex MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS, se declaró el llamado a Concurso Público de Propuestas, para la prestación de Servicios Públicos de Transporte por Automotor de Pasajeros de Carácter Urbano y Suburbano de Jurisdicción Nacional en la traza que vincula las ciudades de RESISTENCIA (Provincia del CHACO) y CORRIENTES (Provincia de CORRIENTES).
Que asimismo, mediante la Resolución Nº 13 de fecha 12 de enero de 2005 de la entonces SECRETARÍA DE TRANSPORTE del ex MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS se procedió a postergar hasta el día 16 de febrero de 2005 la fecha de recepción de ofertas y apertura de sobres del Llamado a Concurso Público de Propuestas para la Prestación de Servicios Públicos de Transporte por Automotor de Pasajeros de Carácter Urbano y Suburbano de Jurisdicción Nacional en la traza en trato.
Que no obstante lo señalado, mediante la Resolución Nº 64 de fecha 14 de febrero de 2005 de la entonces SECRETARÍA DE TRANSPORTE se suspendió el Llamado a Concurso Público dispuesto por la normativa antes mencionada, hasta tanto se resolvieran las medidas cautelares que dictara el Juzgado Federal de Primera Instancia de Resistencia (Provincia de CHACO) en autos caratulados "ATACO NORTE S.A.C.I. C/SECRETARÍA DE TRANSPORTE S/MEDIDA CAUTELAR" y por la Cámara Federal de Apelaciones, Secretaría Única, Fuero Universal de la Ciudad de CORRIENTES (Provincia de CORRIENTES), en los autos caratulados "INCIDENTE DE MEDIDA CAUTELAR EN AUTOS: "TRANSPORTE INTERPROVINCIAL CORRENTINO S.A. (T.I.C.S.A.) C/SECRETARÍA DE TRANSPORTE DE LA NACION S/AMPARO".
Que en este orden, mediante Nota Nº 676 de fecha 6 de septiembre de 2011, de la Subgerencia de Contenciosos de la COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE se informó que con respecto a la situación de ATACO NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA COMERCIAL E INDUSTRIAL, con fecha 25 de enero de 2005, se dictó sentencia, declarando abstracta la cuestión planteada por la empresa. En tanto, respecto a la situación de TRANSPORTE INTERPROVINCIAL CORRENTINO SOCIEDAD ANÓNIMA —T.I.C.S.A.—, con fecha 7 de septiembre de 2010 se ordenó la notificación de que la medida cautelar dictada en dichos autos, se encontraba fuera de vigencia, procediéndose —entre otras cosas— al archivo de las actuaciones.
Que en el marco de la dispuesto por la Resolución N° 45/16 de esta SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE, con fecha 5 de septiembre de 2016 se reunieron en la ciudad de Resistencia Provincia del CHACO, los representantes de la SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR, de la COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE, de las autoridades de transporte de las Provincias del CHACO y de CORRIENTES entre otros, a fin de dictar un reglamento con el objeto de conformar la COMISIÓN DE COORDINACIÓN DE TRANSPORTE URBANO Y SUBURBANO de la UNIDAD ADMINISTRATIVA Nº 5, cuya función principal es la de coordinar la implementación de mecanismos de participación ciudadana para la elaboración y análisis de los parámetros operativos de los servicios de transporte de Jurisdicción Nacional que operen en dicha unidad administrativa, tendiente a iniciar un espacio de diálogo para analizar las actuales necesidades de los usuarios.
Que en este contexto, el día 21 de septiembre de 2016, se celebró una reunión con motivo de la formación del Consejo Consultivo del Servicio de Transporte de Pasajeros de Chaco – Corrientes Unidad Administrativa Nº 5, convocándose la participación de instituciones públicas, organizaciones empresariales, gremiales, sociales con personería jurídica, y universitarias, ello a los fines del tratamiento de los parámetros operativos, de los servicios de transporte urbano y suburbano que operan dentro de la mencionada unidad, en torno a los recorridos, frecuencias, paradas, características y cantidad de unidades, en la cual se establecieron las pautas por las cuales se regirá el mencionado Consejo, respecto a su funcionamiento, integración y conformación, convocatoria, sesiones y efectos.
Que a tales fines, los días 21 de octubre y 10 de noviembre de 2016 se celebraron en la ciudad de Corrientes las reuniones convocadas por la Comisión de Coordinación de la Unidad Administrativa Nº 5, con la participación de instituciones públicas y privadas, legisladores parlamentarios nacionales, provinciales y municipales, organizaciones empresariales, gremiales, sociales con personería jurídica, y universitarias, a los fines de la conformación del Consejo Consultivo y la elaboración de una propuesta de los parámetros operativos del corredor en trato, conforme las necesidades y la experiencia local.
Que no debe soslayarse la relevancia de los servicios involucrados, habida cuenta la magnitud tráfico comercial, laboral y educativo que reviste la zona en cuestión, y que ha sido objeto de múltiples reclamos por parte de asociaciones de consumidores, centros de estudiantes universitarios y del público usuario en general.
Que las circunstancias señaladas requieren la intervención de la Autoridad de Aplicación a los fines de subsanar la situación generada con miras a garantizar la prestación de los servicios calificados como de interés público.
Que en este contexto, y advertida la necesidad mencionada, resulta fundamental instrumentar medidas conducentes a los fines de satisfacer correctamente la demanda de los usuarios.
Que conforme lo establecido por los artículos 17 y 19 del Decreto Nº 656/1994, la explotación de los servicios públicos de transporte por automotor de pasajeros de carácter urbano y suburbano de jurisdicción nacional se desarrollará mediante permisos otorgados por la Autoridad de Aplicación, los cuales serán adjudicados mediante el procedimiento de concurso público de propuestas ajustándose a las condiciones que se fijen en los respectivos Pliego de Condiciones Generales y Particulares.
Que en esta inteligencia, el procedimiento inherente al concurso para el otorgamiento de los permisos de explotación aludidos ha sido reglado por la Resolución Nº 87 de fecha 20 de diciembre de 2016 de esta SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE TRANSPORTE que aprobó el "PLIEGO DE CONDICIONES GENERALES PARA EL LLAMADO A CONCURSO PÚBLICO DE PROPUESTAS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS INTERPROVINCIALES DE CARÁCTER URBANO Y SUBURBANO DE JURISDICCIÓN NACIONAL A DESARROLLARSE EN EL MARCO DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS".
Que por lo hasta aquí expuesto, se puede concluir que existe una imperiosa necesidad de regularizar en forma definitiva la prestación de los servicios públicos aludidos, a través de los mecanismos legalmente estatuidos a tales efectos.
Que en tal sentido, deviene necesario proceder al Llamado a Concurso Público de Propuestas, para el establecimiento de Servicios Públicos de Transporte por Automotor de Pasajeros de Carácter Urbano y Suburbano de Jurisdicción Nacional, respecto de los servicios correspondientes a la Unidad Administrativa Nº 5, para regularizar así la situación que afecta al corredor en cuestión.
Que a los fines de preservar las fuentes laborales, deviene como requisito para la presentación de las ofertas, la absorción del personal dependiente que venía operando en las líneas existentes, por parte de las empresas adjudicatarias.
Que con posterioridad a la adjudicación, el acuerdo de absorción de personal deberá ser homologado en el ámbito del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, con intervención de la Asociación Gremial de los Trabajadores, bajo condición resolutoria.
Que en mérito a lograr una distribución más equitativa de la carga que implica la absorción del personal para la/las empresas adjudicatarias de los servicios en cuestión, los trabajadores afectados serán absorbidos, proporcionalmente, de acuerdo a las líneas en las que se desempeñaban y empresas de las que dependían.
Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS dependiente de la SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA del MINISTERIO DE TRANSPORTE, ha tomado la intervención de su competencia.
Que la presente medida se dicta en virtud de las atribuciones conferidas por el Decreto Nº 656 de fecha 29 de abril de 1994 y el Decreto Nº 357 de fecha 21 de febrero de 2002 modificado por los Decretos Nros. 8 de fecha 4 de enero de 2016 y 617 de fecha 24 de abril de 2016.
Por ello,
EL SECRETARIO
DE GESTIÓN DE TRANSPORTE
RESUELVE:
ARTÍCULO 1° — Llámese a Concurso Público de Propuestas para la prestación de Servicios de Transporte por Automotor de Pasajeros de Carácter Urbano y Suburbano de Jurisdicción Nacional, en la traza que vincula las ciudades de Resistencia (Provincia del Chaco) y Corrientes (Provincia de Corrientes), de acuerdo con las especificaciones y parámetros operativos detallados en el "Pliego de Condiciones Particulares" que, como Anexo I (PLIEG-2017-00893235-APN-SSTA#MTR), forma parte integrante de la presente resolución y de conformidad con el "Pliego de Condiciones Generales para el Llamado a Concurso Público de Propuestas para la prestación de Servicios Públicos de Transporte de Pasajeros Interprovinciales por Automotor de carácter Urbano y Suburbano de Jurisdicción Nacional a desarrollarse en el marco de la Unidades Administrativas" aprobado por la Resolución Nº 87 de fecha 20 de diciembre de 2016 de la Secretaría de Gestión de Transporte del Ministerio de Transporte.
ARTÍCULO 2° — El presente llamado se realiza a los fines de seleccionar DOS (2) operadoras que deberán cubrir los servicios detallados en el "PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES" aprobado por el Anexo I de la presente resolución.
ARTÍCULO 3° — El "Comité de Evaluación de las Ofertas" estará integrado por el Señor Director Ejecutivo de la COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DE TRANSPORTE el Ing. Roberto DOMECQ, el Señor Subsecretario de Transporte Automotor Ing. Antonio CORTÉS, la Señora Subsecretaria de Gestión Administrativa de Transporte, Lic. María Manuela LÓPEZ MENÉNDEZ y la Directora Nacional de Regulación Normativa de Transporte, Dra. Claudia TORRES.
ARTÍCULO 4° — El "Comité de Evaluación de las Ofertas" designará una Comisión Técnica, la cual la asistirá en las tareas a desarrollar, integrada por funcionarios pertenecientes a las reparticiones representadas en dicho Comité.
ARTÍCULO 5° — Solicítase la asistencia de la COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE, organismo descentralizado del MINISTERIO DE TRANSPORTE de conformidad con su competencia específica y con el PLIEGO DE CONDICIONES GENERALES PARA EL LLAMADO A CONCURSO PÚBLICO DE PROPUESTAS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS INTERPROVINCIALES POR AUTOMOTOR DE CARÁCTER URBANO Y SUBURBANO DE JURISDICCIÓN NACIONAL A DESARROLLARSE EN EL MARCO DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS.
ARTÍCULO 6° — La apertura de las ofertas contenidas en el Sobre "A" tendrá lugar el día 3 de marzo de 2017 a las 12:00 horas en la SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR de la SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE sita en la calle Maipú Nº 255 - Piso 12 - CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES. Las ofertas podrán ser presentadas hasta el día y hora fijada para la apertura, aunque el acto de apertura no se hubiere iniciado.
La fecha de presentación y el lugar de apertura del Sobre "B" será informado por el "Comité de Evaluación de las Ofertas", junto con la notificación de las ofertas que resultaron admisibles a tenor de la documentación presentada en el Sobre "A".