Negociaciones sobre el clima: más de 20 años de esfuerzos
Las negociaciones internacionales sobre el cambio climático que se iniciaron hace más de 20 años condujeron en 1997 al protocolo de Kioto, que entró en vigor en 2005 y que debería conducir a fines de 2015 a un nuevo acuerdo multilateral.
La Conferencia de las Partes (COP, por sus siglas en inglés) es el nombre dado a las citas anuales de representantes de los 195 países (más la Unión Europea) que ratificaron la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Lima recibe del 1 al 12 de diciembre la 20ª COP. El país anfitrión preside y organiza los debates. A veces hay negociaciones intermedias, especialmente en Bonn, pero las decisiones se aprueban en las COP.
Los países miembros envían delegaciones, pero las negociaciones se realizan a través de los grupos regionales (África, América Latina y el Caribe, Asia, Europa) o de alianzas políticas Basic (Brasil, Sudáfrica, India, China), grupo de los 77 y China, Países menos avanzados (49 miembros), Aosis (pequeños Estados insulares), Alba (nueve países incluyendo a Venezuela, Cuba, Bolivia y Ecuador). Los ministros llegan en los últimos días para adoptar las decisiones.
La comunidad internacional se fijó como objetivo en 2009 en Copenhague limitar el cambio climático a 2ºC con relación a la era preindustrial (ya subió 0,8ºC). La meta es evitar los efectos devastadores de un alza brutal de la temperatura promedio del globo. Los científicos estiman que para mantener la meta de los 2ºC, las emisiones de gas con efecto de invernadero deben reducirse entre 40 y 70% de aquí a 2050. El futuro acuerdo debe comprometer a todos los países participantes.
El protocolo de Kioto, por el que se comprometieron 37 países a reducir sus emisiones entre 2008 y 2012 con relación a 1990, era obligatorio, pero ello no impidió que Canadá se retirase o que Japón revisara a la baja su compromiso. El carácter obligatorio por lo tanto es teórico y reposa ante todo en la presión internacional. Estados Unidos había firmado el protocolo de Kioto, pero finalmente no lo ratificó. La forma legal del futuro acuerdo queda por definirse: un tratado, un protocolo, anexos...
- ¿Cuáles son los principales puntos en disputa?
La responsabilidad histórica de los países ricos en el cambio climático es a menudo un argumento esgrimido por los países en desarrollo, que estiman que ese aspecto debe ser tomado en cuenta en los esfuerzos para reducir los gases con efecto de invernadero ("responsabilidad diferenciada"). Pero China es ahora el principal emisor de CO2, delante de Estados Unidos, India, Rusia y Japón. Y son las emisiones actuales y futuras las que van a determinar la amplitud del recalentamiento del planeta.
Los países en vías de desarrollo, en particular los más pobres, exigen dinero para financiar la reducción de los gases con efecto de invernadero sin comprometer su desarrollo.
Los países ricos se comprometieron en 2009 en Copenhague a elevar progresivamente a 100.000 millones de dólares en 2020 las ayudas a la atenuación del cambio climático y la adaptación. Los países en vías de desarrollo quieren velar por que esa ayuda al clima se sume a la ayuda al desarrollo en lugar de reemplazarla.
De aquí a mediados de 2015, los países deben anunciar su objetivo de reducción de gas con efecto invernadero y los medios para lograrlo. En Lima deberá alcanzarse un consenso sobre esas "contribuciones nacionales": reducción absoluta como Europa o Estados Unidos (respectivamente - 40% en 2030 con relación a 1990 y -26 o -28% de aquí a 2025 con relación a 2005), baja de las emisiones por habitante, por unidad de PIB, en sectores de actividad precisos (bosque, construcción, producción energética), etc.